新农保的缴费能力低 应完善缴费激励机制

在农民领到的养老金中，国家直接发放给农民的基础养老金只占一部分，农民缴费和政府补贴组成的个人账户是新农保养老金中的核心，也是支撑农民养老的最主要部分。但由于农民收入水平还不高，部分贫困地区补贴乏力，以及政府“补贴倒挂”和缴费档次偏低等原因，新农保的缴费能力还比较低，这也是现阶段养老金“微薄”的重要原因。

在西部农村，仍有很多贫困家庭和黄强一样，只能承担最低档次的养老保险。而在东北地区的黑龙江省，农民也多选择了较低档次。从参保率来看，黑龙江省已经高达86.5%，缴费标准在100元到500元不等，其中100元档次占绝大多数。

当前最制约新农保缴费能力的主要问题是“补贴倒挂”。据了解，很多省份都是缴费越多，补贴比例越低。

不仅补贴机制，可供选择的缴费档次也不多，而且偏低，这也是农民养老金筹资能力不足的重要原因。

“应完善缴费激励机制”

统计数据显示，截至2012年12月底，新农保参保人数达到4.6亿人。虽然我国用三年时间实现了新农保制度的全覆盖，建立了有史以来覆盖人数最多的养老保险制度，但仍有几千万符合参保条件的农民没参保。这些人大多是年轻人，要进一步调动他们的参保积极性，还需进一步完善激励机制。

首先要适当降低经济欠发达地区的县级财政补贴标准，同时提高国家或省级对该地区的补贴比例，确保政府补贴总额不减少，保证对农民的激励作用。

其次应尽早制定更合理的缴费激励机制，正向引导、多缴多得。

增设缴费档次，提高农民养老金个人账户积累，也是提高农民养老金缴纳能力的重要举措。

一些专家建议，根据地方经济发展水平和财力状况，在原有缴费档次的基础上适当增加缴费档次。

最后，还应建立“长缴多得”的缴费激励机制。为引导和激励农民，特别是那些16至45周岁的青年农民早参保，建议对缴费超过15年的，每增加一年加发一定基础养老金，或按缴费年限不同，增加不同比例基础养老金。