网络问政20时代升级提速

在风起云涌的网络问政潮影响下，宁夏不少行政机关充分利用微博、QQ等个性化网络工具，及时回应群众关切，加强政民互动。进入2.0时代的网络问政对电子政务、信息公开提出了新要求和新挑战。网上问政与网下问责、网上接访与网下信访、网上听政与网下行政如何紧密结合，成为政府转型亟待突破的重点课题。

形式日益多样，参与日趋理性

半月谈记者近期在宁夏调研发现，群众通过网络了解当地政情社情舆情的活动不断增多;各级干部从冷眼旁观到热心参与，用网络促进政民互动的积极性被激发出来。

2011年以来，宁夏一批专司警民互动的“网上公安局”局长走马上任。在银川市，各基层公安局开通的10个公安微博中，有的“粉丝”多则12万人，少则1万余人。

银川市委副秘书长夏斌介绍，银川市打破过去单一、静态的政民互动模式，建立了微博互动、手机短信互动、网上重大决策咨询、网上信访等7大政民互动平台。银川市食品安全微博面对网民来势汹汹的拍砖、质疑，一一查实作答，被网民评为“最具诚意的政务微博”。

面对人口流动性大、群众维权意识、党员参与意识增强的现实，一些基层党组织办起了QQ党支部。一些地方办QQ派出所，将辖区企业、居民加入QQ群，实时公布发案预警。一些基层法院办起了QQ法庭，探索网上调解矛盾纠纷、网上判案。

银川市委“@问政银川”微博管理员周鹏深有感触地说：“政务微博群开通半年间，网民的心态，已从最初的情绪化指责、质疑，渐变为更加富有理性、建设性。”

网络问政2.0时代呈现四大特点

一是从单向的“我说你听”，变为双向的“你问我答”。清华大学公共关系与战略传播研究所高级研究员侯锷认为，信息公开正从1.0版向2.0版升级改造，从静态发布变为互动式的沟通，从一般公开扩展为点题公开。由于群众的参与度大幅提高，国家机关“能公开但不公开”的心理壁垒被打破，信息公开就此走上了快车道。

二是引入监督机制督促公开。群众通过微博反映问题会形成舆论场，如果不及时回复、公开，网民马上就会“围观”，无形中形成了监督机制。

三是从点对面式地发布一般性信息，到点对点式地满足特定群体需求。石嘴山市公安局针对当地企业众多、盗窃等可防性案件时有发生的现实，要求每个派出所在网上建立QQ派出所，将辖区企业加入QQ群，将警情提示、发案规律在群内及时发布，使全市盗窃案件发案率大幅下降。

四是从单一的“自说自话”，到形式多样的网络平台各有侧重、相互补充。党务政务信息公开不仅形成了网络传播“矩阵”，而且注重运用群众喜闻乐见的传播媒介和传播方式。

网上网下仍脱节，“花拳绣腿”亟须“硬约束”

宁夏网络问政加快升级的同时，依然出现一些新问题新挑战。在涉及面广、关乎群众切身利益的公共事务管理上，一些部门有意无意地回避网络问政。

还有一些单位虽有呼速应，但却是敷衍回应，甚至未经实地调查，群众反映的问题依然没有得到解决。“@问政银川”微博管理员徐刚说，如果责任部门不认真调查解决，开办微博也就成了花拳绣腿。目前，银川市政务微博群已与督办机制对接，对群众请求公开的信息，由市委督查室督导有关部门回复，并与效能问责、政绩考核挂钩。

一些干部、学者建议，要使网络问政发挥积极作用，必须实现网上听政与网下勤政的对接。比如，将网上听政“固化”为公共事务决策的一项程序，像听证会一样细化、完善，使其有“硬约束”。与此同时，推动网上听政与网下行政的一体化。银川市委宣传部副部长代晓宁说，要实现高效的网络问政，更需要网下高效的行政环境和支撑机制。

另外，银川市公安局“网上公安局”局长张树卉认为，网民的代表性有限，网上声音也有可能失真、片面。因此，只有发扬党坚持群众路线的光荣传统，经常性地开展大接访、大走访，决策才能更加科学。(《半月谈内部版》2012年第2期 记者 张钦 任玮)

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